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| 积极探索农业科学发展之路 |
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| 2007年08月22日 |
7月16-17日,农业部在北京召开全国农业厅局长座谈会，认真学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神。孙政才部长在座谈会上分析提出在推进现代农业和新农村建设过程中，当前尤其需要关注和解决好农村劳动力转移、农产品有效供给、提高农业组织化程度、农业科技进步、农产品质量安全、农业农村节能减排等六个突出问题，很有针对性、前瞻性和指导性。
一是孙部长对六个问题的分析令人耳目一新。发展现代农业、推进新农村建设需要关注和研究的问题很多，孙部长提出的六个问题是现阶段“三农”工作中比较突出的问题，认识有待深化，研究有待深入。我们要认真思考、广泛讨论，以便更好地把握形势，增强工作的主动性和预见性。
二是在农业、农村的实际工作中已经明显地感觉到这些问题的存在和影响。近年来一方面外出务工农民的素质和技能还不完全适应二三产业发展的需要，另一方面在农村从事农业生产越来越多的是妇女和中老年，农业劳动力素质呈现结构性下降，现代农业发展缺乏现代劳动力的支撑。又如农业组织化问题。目前农户与市场的有效连接机制还不完善，龙头企业和农民专业合作社带动农户的能力还比较弱，利益联接机制还有待完善。
三是进一步揭示了农业在国民经济中的基础地位。这些问题从不同的角度，折射了农业在国民经济中的基础地位，农业部门责任重大。如农产品有效供给问题。发展农业生产，确保农产品有效供给，始终是关系全局的头等大事，任何时候任何情况下都不能放松。农产品质量安全问题。事关农业产业的发展，事关人民身体健康，事关社会和谐稳定。农业农村节能减排问题。搞好农业农村节能减排，有助于优化我国的能源结构，缓解能源压力，保护生态环境，对于农村可持续发展和实现国家节能减排目标具有重要意义。
江苏作为发达地区要率先探索农业科学发展之路，全面落实科学发展观，结合江苏实际，从形态上、内涵上准确把握现代农业，关注和思考这样几个探索点。
粮食及主要农产品生产形态：探索总量调控，定额补贴。粮食及主要农产品要科学发展，务必走出“多多少少”的怪圈。市场经济发达的国家，粮食及主要农产品管理主要有三种模式：一是以国家收购和国家供应为主要特点的国家垄断式；二是以对国内高收购价保护和对国外进口的严格控制为特点的高额补贴式；三是以总量控制和收入支持为特点的配额生产式。借鉴他山之石，“总量调控、定额补贴”是建立粮食及主要农产品生产长效机制的一种有效方式。江苏省提出的“一个保护、两个确保”，即保护6606万亩基本农田，确保水稻3000万亩、确保产量330亿斤以上，实际上相当于粮食“总量调控”。
粮食、生猪、奶业、油料等主要产业发展形态：探索培育优势特色产业。构建现代农业产业体系是现代农业的重要内容,现代农业产业发展形态重点要培育优势特色产业。要按照省政府确定的全省优势农产品产业化发展总体规划要求，加快培育优质稻米、弱筋小麦、高品质棉、“双低”油菜、特粮特经、特色蔬菜、花卉苗木、优质水果、茶叶、优质瘦肉型猪、奶业、波杂山羊、优质地方家禽、特种水产、特色林业、桑蚕茧等十六个优势产业。
农业市场经营形态：探索培育壮大农业市场竞争主体。现阶段农业最为突出的问题是市场竞争主体薄弱。要解决农业的市场经营问题，关键要培育壮大市场竞争主体。壮大市场竞争主体是推动农业和农村经济发展的重要载体，是提高农业组织化的关键，是用工业理念指导农业的重要切入点。重点要从四个层面推进：龙头企业；专业合作经济组织和行业协会；专业大户和农民经纪人；科研教育推广组织。
农产品流通形态：探索建立农产品现代流通业态。从我国“超小型”生产规模和“粗放型”消费特点看，目前农产品流通业态的基本格局主要有六种：着力建设大型批发市场和大型物流企业主导的农产品快速通道；超前发展切合现代消费习惯的超市、连锁、配送等新兴流通渠道；逐步改造面向普通大众的农贸市场渠道；大力发展以农业龙头企业为首的一体化流通渠道；稳步提高农产品运销大户（经纪人）为主的传统流通渠道；加快发展具有农产品价格“航标灯”作用的期货交易。
社会化服务形态：探索推进现代农业服务业。近年来，大批农村劳动力外出务工，农业生产的某些环节无力顾及，农业生产比较粗放，土地生产率、劳动生产率得不到有效提高，严重影响了现代农业的发展。发展现代农业服务业是解决这个问题的有效途径。重点要从良种服务业、农资连锁经营、农产品现代流通、新型农技服务、农机跨区作业、农村劳动力转移培训和中介服务、现代农业信息服务、农业观光、农业保险等九个方面破题推进。
农业组织形态：探索构建多元带动的利益共同体。当今世界上提高农业组织化的有效形态主要有三种：美、英、法等欧美国家的自成体系的大农场主；东亚日、韩及台湾等国家和地区的农协或农会；目前我国在农村推行的“合作经济组织＋农户”、“行业协会＋合作社＋农户”等多元带动的利益共同体。近年来，江苏各地探索了一些市场竞争主体与农民利益联结的新模式。如“一次收购、两次分配”的东台富安茧丝绸模式；“五统一、一保证”的海门京海肉鸡专业生产合作社模式；“按股份分红、交易返利”的宿迁江鹏合作社模式；“订单生产、保护价收购”的兴化香葱协会模式；“规模经营、溢价销售”的宜兴坤兴养猪合作社模式。
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