粮食安全是保障国家主权完整、经济发展和社会安定的重要条件之一。它的基本内涵是保证全世界所有人都有权利得到最起码的食物。联合国粮农组织前不久发布的预测报告称，今年世界谷物产量有望达到２０．９５亿吨的创纪录水平，比去年增长４．８％；低收入缺粮国家的谷物总产量虽然有所提高，但增产的主要是中国、印度，其他国家的粮食产量均有所减少，３３个国家仍面临粮食短缺的问题。这些国家主要分布在亚洲、非洲和拉丁美洲。世界粮食计划署公布的信息显示，如果从数量上看，目前世界有足够的粮食养活所有的人，但不幸的是，地球上还有８亿多人食不果腹，每天有数万人死于饥饿。

　　人口增加可能会危及越来越多发展中国家的粮食安全。据统计，去年世界总人口已超过６５亿，新增的７８００万人中近９４％在发展中国家。一些发展中国家粮食不能自给，不得不从美国、加拿大、澳大利亚、阿根廷等国家和欧盟大量进口。历史证明，如果一个国家的粮食进口量超过了其国内需求的２５％，该国势必对粮食出口国形成战略依赖，其经济独立性和自主地位也将受到削弱。

　　生物能源的需求增加导致粮价上涨，是发展中国家粮食危机的又一大诱因。由于近年来国际市场石油价格高涨，以美国为代表的一些国家开始重视发展生物能源，主要是用玉米等粮食生产乙醇。去年美国有２０％的玉米被用于生产乙醇，今年这一比例预计将达到２５％。这一因素导致玉米价格在过去一年里翻了一番，小麦的期货交易价格处于１０年来最高水平，大米的价格也在上涨，肉、蛋、奶的价格也呈现“水涨船高”之势。研究表明，如果食物价格因生物燃料需求增加而上涨，当食物价格每上涨１％时，世界上的饥饿人口将增加１６００万。如果这一趋势继续延续，就意味着全球饥饿人口到２０２５年会增至１２亿，比先前预测的多６亿。尽管如此，美国仍打算到２０１７年将乙醇产量提高到３５０亿加仑（约合１３２４亿升），为此将用掉３．２亿吨玉米，数亿人将因此失去口粮。

　　有迹象显示，随着石油时代逐步走向终结，粮食将在世界政治中发挥重要作用。３月８日至９日，美国总统布什访问巴西，双方商定联手建立“乙醇欧佩克”，以推动乙醇燃料在国际市场上的推广和应用。“乙醇欧佩克”虽属能源外交范畴，但直接影响世界粮食供应。无独有偶，俄罗斯农业部长戈尔杰耶夫６月１９日表示，鉴于人类对生物燃料所需粮食和食用粮的需求日益增长，俄建议成立“粮食欧佩克”，以协调世界粮食贸易，平衡供求关系。俄已向粮食出口国乌克兰和哈萨克斯坦提出了这一想法。

　　虽然“乙醇欧佩克”和“粮食欧佩克”都还处在设想阶段，但应看到，美国和巴西作为两大乙醇生产国和出口国，如联手建立“乙醇欧佩克”，可能会在一定程度上改变国际能源格局，对油气生产国造成压力，同时也能左右国际市场粮食价格。俄、乌、哈３国谷物的年均出口量分别为１２００万吨、１０００万吨和５５０万吨，其总量相当于世界谷物年均贸易量的１６％。３国联手成立“粮食欧佩克”，可以影响国际市场粮价。

　　自然灾害、武装冲突、贫穷、农业基础设施落后、自然资源的过度开发等，都是造成粮食产量不高、饥饿人口增加的原因。因此，要想在粮食供应方面实现自给自足，避免受制于人，缺粮国家的出路就是找准问题，有针对性地采取措施，提高本国的粮食产量。