农村综合改革是党中央、国务院针对新时期我国农村面临的新情况、新形势做出的一项重大战略决策，是农村税费改革的继续、深化、延伸和发展。应该说，与农村税费改革相比，这次改革涉及面更广、情况更复杂、任务更艰巨、时间跨度也更长。

    安徽省委、省政府根据中央精神，从安徽省实际出发，决定在全省范围内全面推开农村综合改革，并在今年初召开了高规格的动员部署大会。省委、省政府主要负责同志亲自挂帅，担任组长和副组长。同时，将办公室设在省财政厅。

    由于安徽省2000年在全国率先进行农村税费改革试点并取得成功，党中央、国务院以及财政部对安徽省全面推进农村综合改革试点极为关注并寄予厚望。为此，我们将进一步统一思想、深化认识，从巩固农村税费改革成果，建立覆盖农村的公共财政体系，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村和促进跨越式发展，实现安徽奋力崛起的高度，认识农村综合改革重大而深远的意义。全面理解农村综合改革的重要性、必要性和长期性、艰巨性，进一步增强紧迫感、责任感和荣誉感。充分认识全面推进农村综合改革所具有的有利条件和良好基础，坚定改革的信心，拿出当年推进农村税费改革的干劲，继续发扬敢为人先的精神，勇于承担改革重任，以更大的热情、更大的气魄、更大的力度、更有效的举措推进改革试点工作。把农村综合改革作为财政工作的重中之重，为农村综合改革提供强有力的体制、财力、工作条件方面的支持和组织保障。

    一是突出改革的重点。改革的重点就是按照“一个转变、三个建立、一个改进”的总体要求，积极推进四个专项改革，即：以转变乡镇政府职能为核心，继续深化乡镇机构改革；以建立健全农村义务教育经费保障机制为核心，进一步深化农村义务教育管理体制改革；以增强基层财政保障能力为核心，继续完善县乡财政管理体制改革；以统筹城乡发展，完善为农服务新体系为核心，积极构建为农服务与农民负担监管新机制。这四项改革涉及财政、编制、教育、农业等部门及专项改革工作。财政部门既要做好牵头工作，努力搞好协调服务，又要承担县乡财政体制改革的具体工作任务，同时还要支持配合相关部门做好改革工作，为改革提供政策和财力支持。

    二是把握改革的节奏。农村综合改革是一项长期任务，既要力戒急躁冒进、搞形式主义，又要防止无所作为、无所事事。要在把握改革整体脉络的基础上，找准改革各个阶段、各个环节的工作重点和切入点，积极稳妥地向前推进。从“十一五”这个中长期跨度来看，改革的重点是建立起与农村生产力、生产关系相适应的高效协调的农村工作新机制。从2007年这一个年度来说，就要有具体的目标和重点，也就是要全面推开、及时启动四项改革，其中在乡镇区划调整和乡镇机构改革等单项改革和某些环节上要取得阶段性的成效。围绕年度改革目标和工作重点，还要确定具体的工作重点，才能保证年度目标和重点任务的落实。

    三是探索改革的路径。改革本身就是一个不断创新的过程，推进改革更要创新思路、开动脑筋、开拓视野，不能因循守旧，墨守成规。

    典型引路、以点带面。善于发现典型、培育典型、提炼经验、总结推广，带动面上的工作。国务院农村综合改革办公室今年起在河北、吉林、安徽、江苏选择4个村作为改革联系点，其中安徽省是休宁县的黄村，国务院农村综合改革办公室还将派干部进行蹲点。这就是一种以点带面的做法。安徽今年也将分皖南、江淮、皖北三片选择几个改革工作较好、具有典型意义的县作为省里的联络点。

    循序渐进、逐步深入。农村综合改革要做的事情很多，需要不断探索、巩固、完善、提高，不可能一蹴而就、毕其功于一役，要一件一件地做，一项一项地抓，要抓具体，具体抓。结合实际，每年抓好一至两件具体事情，稳扎稳打，抓出成效，积小成为大成，积小胜为大胜。如财政补贴农民资金“一卡通”发放、为民服务“一站式”办理、村民生产发展互助资金试点等等，都是先在某个地方一步一步地探索出来的，目前看这些改革措施已经成熟，正在进一步推广之中。还有的改革措施和办法需要进一步完善，及时总结，创造条件，逐步推开。

    实行分类指导，不搞一刀切。针对不同地区、不同改革阶段加强针对性的指导。对于18个先行试点县（市、区）和其他自主试点的县（市、区），其重点是要在搞好回头看的基础上，研究制定进一步深化改革的具体措施和方案，继续深化改革，巩固改革成果，积累改革经验。其他地方则要做好全面推开的各项工作。对于乡镇规模小、数量多、机构人员多的地方，改革重点是要做好乡镇区划和村级规模调整工作，精简机构和人员，妥善安置分流人员。对于基础工作较好、区划调整和机构改革压力不大的地方，多在为民服务上做文章，在建立农村工作新机制上下功夫。

    乡村债务，特别是农村义务教育债务，是广大基层干部群众最关心、利益最直接、矛盾最集中的涉农债务，其涉及面广、情况复杂、化解难度大，已成为当前制约农村经济发展、影响农村社会和谐稳定的重要因素。中央和安徽省委、省政府对化解乡村债务特别是农村义务教育债务高度重视，对严控新债、化解旧债提出了明确要求。安徽省财政厅专门成立了化解农村义务教育债务领导小组及办公室，起草了化解农村义务教育债务的办法，将通过以奖代补等措施推动全省农村义务教育债务化解工作。把清理化解农村义务教育债务作为农村综合改革的重要突破口之一，按照“摸清底数、严格审核、明确责任、分类处理”的要求，优先进行化解。省里的奖补资金实行销号办法和专户直达制度，而且奖补资金将与各地化债工作成效挂钩。

    建立农村公共产品供给新机制是农村综合改革的重要内容，而财政支农资金整合又是当前农村公共产品供给新机制的重要切入点和突破口。整合财政支农资金，也是新形势下加强支农资金管理，创新支农资金管理机制，提高支农资金使用效益的重要举措。积极探索支农资金整合的新途径、新方式，力争在整合支农资金上取得新突破。同时，进一步探索财政扶贫开发的新机制，新思路，稳步推进村民生产发展互助资金试点；开展村级动物防疫体系建设试点，进一步探索和完善农村公益性事业新机制；进一步整合财政支持千村百镇示范工程专项资金，发挥财政资金更大效益，推进社会主义新农村建设，促进农村综合改革深入发展。

    作者：陈先森（系安徽省财政厅厅长） 

    来源：农民日报