2003年，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》。江西、福建等省在全国率先启动集体林权制度改革，一场涵盖我国70％国土的重大改革由此拉开序幕。

    光阴荏苒，4年后的江西大地，山更青，水更绿，环境更好，农民更富裕。不久前，温家宝总理在江西考察时指出，集体林权制度改革如同土地家庭承包改革一样，在山区林区具有历史性的意义。

　　从“一分田”到“七分山”：一次对科学发展观的伟大实践

    “七山一水一分田，半分道路和庄园”是我国众多内陆省份的写照。

    改革开放之初，“大包干”的星星之火在中国大地形成燎原之势，中国农民走上了温饱之路。近30年后，在全面建设小康社会的今天，我们却又面临着这样一个现实：经济社会发展最薄弱的环节在农村，农村发展最薄弱的环节在山区。

    我国2100多个行政县、区有1500多个在山区，500多个国家重点扶持的贫困县有490多个在山区。当年，“一分田”的改革解决了13亿人口的吃饭问题，“七分山”却仍然是产权虚置、主体缺位、责权利不统一，林区发展落后、林农收入不高。

    只有“一分田”的发展，难以适应构建和谐社会的要求；忽略“七分山”的改革，难以适应社会主义新农村建设需要。如果说当年小岗村的改革是一次石破天惊、自下而上的群众创造，集体林权制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府变革。

    从“一分田”到“七分山”的改革，是生产资料从耕地向山地的扩展。通过把生产要素引向山区、引向林业，使“山有其主、主有其权、权有其利、利有其责”，为生产力的进一步解放找到了更为广阔的空间。

    从“一分田”到“七分山”的改革，是加快包括林业在内的整个农业现代化建设进程，实现“又好又快”发展的必然要求。贫困和环保是世界性的课题，集体林权制度改革能使贫困人口大大减少、生态环境有效改善。这是中国对世界的巨大贡献，世界也将分享中国的这一发展成果。

    中央党校调研组在《江西林业体制改革调研报告》中说，江西的集体林权制度改革，是在农区对农田进行联产承包责任制改革之后，在林区山区对林地山林进行的体制改革，是整个农村改革领域的扩展和深化。

    江西广大干部群众说，由“山底”向“山顶”的延伸，既是农村改革的继续和完善，又是对农村经营制度的又一重大突破。说到底，是科学发展观的重要实践！

　　明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转：一次受物权法保护的利益调整

    江西85％的林地是集体山林。2004年，江西省在启动集体林权制度改革时，确定了“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”的方针，在坚持集体所有制性质不变的前提下，通过明晰产权，分山到户，实行家庭承包经营，使广大林农对林地有使用权、转让权，对森林、林木有所有权、经营权、处置权、收益权。

    这次林改中，江西把集体经营的山林根据村民意愿分给农民，每宗林地都由专业人员勘界勾图、输入电脑，再确权发证。

    赣西北山区铜鼓县的农民谢放兰说：“如今每家每户的林地在哪儿，墙上有图表、柜里有档案、家里有证件、电脑有资料，而且50年不变，我们是吃了‘定心丸’了。”

    有农民说，林改前，林业部门赶着农民种树、管着农民砍树、盯着农民卖树、催着农民交费。卖100元木竹得向国家和集体交一大半税费，除去抚育成本和砍运工资，所剩无几。

    宁让财政困难一时，不让群众贫穷一世！在明晰产权的同时，江西省委、省政府一举取消了数十项林业规费，农民的木竹收入迅速提升。他们兴奋地说，现在山上的毛竹，根根都是“金条”。

    江西还打破了长期以来林业部门垄断管理的办法，放活市场经营、放宽采伐指标限制，建立起30多个林业产权交易中心……现在，群众在自家的林地上砍竹子、到市场上卖木材，再也不用东躲西藏了。

    铜鼓县委书记蔡炳生说，这次的林改政策一定几十年不变，既符合林业发展的市场规律和自然规律，又体现了《物权法》的基本精神。特别是把林木所有权和林地使用权“捆绑”起来，把一个完整物权交给群众，通过配套改革保证林权可抵押、可流转、可继承，实现了国家、集体和个人利益的统一。

　　山定权，树定根，人定心：一次对中国农村意义深远的历史变革

    崇义县铅厂镇黄雀坳农民陈方栋家的大门上，贴着这样一副对联：放活经营财似春潮带雨来，明晰产权利如晓日腾云起；横批：党恩浩荡。

    黄雀坳有近3000亩毛竹林，但林改前村民每年只能从村里分得几十元山价款。陈方栋经常代表群众向上级写信，说“山是集体的，树是干部的”。分山到户的第二年，他家就收入了3万多元。陈方栋再也不写“告状信”了，每到春节，他都自撰对联称颂党的林改政策。

    在铜鼓县排埠镇永丰村，村民林兆仁15年前建了一栋住房，但一直没有装修。林改后，他家分到了133亩林地，去年竹木收入2万多元。于是，他把毛坯房里里外外装修了一番，还买了两辆摩托车、一部手机……

    昔日空叹山林好，而今植树如造银。近两年，江西农村劳动力大量向山上转移，外出打工人员也纷纷返乡务林。去冬今春，全省人工造林333万多亩，社会投资100多亿元，均创近10年新高。过去，林区苗木5分钱1株没人要，现在5角钱1株都脱销，很多农民苦于“造林无苗”。

    江西省统计局的调查显示，林改前，全省农民人均年林业纯收入只有278元，去年达490元。农民收入增加了，农村贫困面缩小了，群众的气顺了，干群关系也融洽了。随着林改效益的逐步显现，占全国总人口56％的山区农民，收入还将逐年加速增长，大大拉动国内需求，这对改变我国目前的经济增长格局将产生积极影响。

    今年清明节前，修水县港口镇村民自发订了一条村规：凡到山上扫墓的一律不准放鞭炮，而且必须带上水桶，把烧的纸钱浇灭了才能下山，否则予以罚款。目前，江西省八成以上的村都成立了山林防火、防盗、防病虫害的“三防”协会，灭火工具从服装、砍刀到拖把，一应俱全。

    修水县县长李晨峰说，过去我们年年讲、月月讲“森林防火，人人有责”，可是收效甚微。如今，农民把分得的山林不仅看成是集体的，而且看成是自己的；不仅看成是眼前的财富，而且看成是留给子孙后代的财富，造林护林的积极性空前高涨。

    山，还是那座山；人，还是那些人。如今，因为山定了权、树定了根、人定了心，那山、那人所迸发出的活力却是如此的惊人。随着集体林权制度改革在全国范围内全面铺开，广袤的中国农村必将迎来新的历史性巨变，中国经济和社会也将实现一次新的跨越。

    作者：余孝忠 陈建华 林艳兴

    来源：农民日报