———江苏省灌云县跨越发展强县富民纪实

　　灌云，曾经是苏北地区一个“农业大县、工业小县、财政穷县”，2005年底前，人均GDP连续三年、一般性财政预算收入连续四年、人均财政收入连续五年排全省倒数第一。到2007年底，灌云一般性财政预算收入增长率列全省县市前茅，今年上半年增幅列全省前三位。近两年引人瞩目的跨越式发展，带给人们的，不仅是发展数据的增减，更有深层次的启示。

　　找准起跳点是发展经济的关键

　　“如何更好地在趋紧的环境中找准转变发展方式的起跳点，是经济欠发达县域加快经济发展的关键！”到2005年底，灌云全县还没有一家入库税收超300万元的企业。这给连云港市委常委、灌云县委书记唐铁飞和县委新班子提出新课题。通过深入调研论证，明确了新的切合灌云实际的加速发展方略：围绕“项目兴县、环境立县、富民强县”的整体发展战略，确立“一城一港四区”的生产力布局框架。

　　位于燕尾港镇的县临港产业区，原来是“麻雀都不来的地方”，现在企业林立。作为灌云县产业发展的重点片区，临港产业区今年上半年新开工5000万元以上的项目120个，其中过亿元的61个，超10亿元的6个，目前园区进区项目已达270个。今年预计可实现入库税金8.5亿元，占全县财政收入的半壁江山。目前园区正围绕“以清洁能源、船舶重工、石油化工、金属冶炼等为主体的重型工业基地；以机械制造、高新技术、海洋化工为方向的新型工业基地；以大物流、保税型为特征的临港物流基地”为产业定位，培育独具特色和优势的临港产业集群。

　　作为全县“一城一港四区”生产力布局重要组成部分的灌云经济开发区，近两年来，紧紧抓住晋升为省级开发区的机遇，按照都市工业园的发展方向和现代制造业的产业定位，加大基础设施投入，加快大项目建设，整个园区呈现出开发规模明显扩大、进区项目快速增多、产出效益显著提升的强劲发展态势。一批机械电子、纺织服装、金属制品、城市物流等科技含量高、拉动力强、劳动密集型产业项目纷至沓来，投资3.6亿元的恒辉汽车轮毂、投资2.8亿元的腾翔金属材料、投资1.1亿元的天祝机械、投资1.1亿元的凯奇实业等项目的进驻，使这个苏北一流的生态型都市产业园呼之欲出。

　　发挥资源优势，集聚优势产业，发展园区经济，是灌云转变发展方式的新的起跳点之一。为了实现两大开发区的高起点发展，灌云县委、县政府在财政十分紧张的情况下拿出1000多万元，请国内著名规划设计机构作了科学的规划。这些规划最为重要的一个特点是：决不以牺牲环境为代价，决不上一个违反国家产业政策的项目。

　　灌云是个农业大县,带动农业增效和农民致富是农村经济发展的首要问题。近两年灌云县加大政策扶持，把更多农民引导到发展设施栽培上来。通过大办龙头加工企业，延伸产业链条，拉动基地建设；鼓励和引导农民发展产业合作社等各类经济组织，提高农民的组织化水平。

　　全县新发展设施栽培8.8万亩、花卉苗木1.2万亩，有力地促进了农民增收。

　　在陡沟乡许相村，农民王化告诉记者：“我家种的70多亩芦蒿中有30亩是温室大棚，今年我打算继续投资3个大棚，虽然前期投资大，但使用寿命长，而且每亩纯收入至少在1万元，相比之下还是很划算，一年下来，能赚四五十万呢。”王化还笑着说：“为了扩大销路，我买了一辆蔬菜保鲜车，每天把芦蒿运往南京、合肥等城市。我不但种地，还是农民经纪人，经我手销售的芦蒿有1000多亩。”

　　认准发展的出发点和落脚点

　　近两年，灌云县委、县政府始终致力加快发展各项社会事业，着力完善社会保障体系，把改善民生作为所有工作的出发点和落脚点。

　　2006年，灌云县规划新城区，涉及到大量房屋拆迁问题，而灌云的财力十分紧张，尽管如此，灌云县委、县政府把拆迁中的民生问题放在了第一位。伊山镇王圩村农民郭银付，谈到当时的情况依旧充满感激之情：“我家原来有6间平房，拆迁后补偿了近20万元。现在我家这幢150平方米的联体别墅当时造价12万元，余下了8万元，我买一间门面房。20岁的大儿子是盲人，在张家港市做过盲人按摩，自家有了门面房，就回来开了家按摩诊所。现在，全家日子过得都很红火，这都得感谢政府啊。”

　　“没想到这么大岁数了，还能收到这么一笔慰问金，真是感谢政府对我们的关心。”当接到县镇两级领导专门送来的第二季度300元尊老金时，灌云县伊山镇任庄村91岁老人任茆氏激动地握住他们的手，不住地表示感谢。据了解，灌云县从今年起，安排财政专项资金，对全县范围内所有90周岁以上的老人发放尊老金，满90岁不到百岁的按100元/月/人标准，百岁和百岁以上按200元/月/人标准执行，全县共有1300名老人得到了实惠。

　　全县农村新型合作医疗也得以进一步完善，参合农民72万多人，参合率达到了98%以上。伊山镇刘庄村的45岁农民邹合平因尿毒症入院治疗，花了一大笔钱。正当他的家人为这笔钱发愁时，却意外得知可以报销2万元的医药费。邹合平激动地说：“这2万元可真是救命钱啊！”如今，全县新建成的153个村级社区卫生站，都达到了市级标准，待在建的社区卫生站电脑联网工程完成后，灌云农民看病将更方便、报销将更快捷。

　　瞄准优化城乡环境的关节点

　　“灌云这两年变化太大了,环境变好了,城市变得漂亮了。这次回来,我都不认识回家的路了。”家住南岗乡钱庄村的老人高维花一脸幸福地告诉记者，前两年一直在上海亲戚家居住的她前段时间回来探望女儿，原来灌云县城乱堆乱放、乱倒垃圾、违章搭建、占道经营、乱贴乱画等现象不见了，取而代之的是整洁有序、焕然一新的县城。“这次回来看到家乡发生这么大的变化，心里说不出的高兴，我打算留在家乡安享晚年。”高维花说。

　　近两年灌云县大力推动新农村示范村建设，农民生产生活环境得到极大改善。走进伊山镇王圩村，记者看到错落有致的农民新居、面目一新的宽敞街道、清新环保的规模绿化，第一期拆迁的260多户村民喜笑颜开地住进了三层小别墅。村民陈秀船的新房宽敞舒适，家具电器一应俱全，很难看出这是一户农家宅院。“做梦也没想到我们农民能住上这样宽敞明亮的洋楼。”年过六旬的陈秀船掩饰不住内心的喜悦。

　　据了解，为了改善城乡环境，灌云县政府自2006年以来新铺县乡道路246公里、通村公路479公里，疏浚整治大沟48条、河塘80个，完成水利土方2485万方，投入3500万元，完成8座县乡公路危桥改造以及11座农村公路大中桥梁改造任务。组织开展乡村卫生环境集中整治活动，拆除路边违章搭建房屋1231间，清运生活垃圾5万多吨，在7个村进行清洁能源试点，建成沼气池1450处。

　　说起灌云过去的环境，最让灌云人尴尬的是，过去很多外地客商到灌云考察投资环境，看到县城“脏、乱、差”的环境，往往就掉头回去了，有的客商甚至连车都不肯下，拉都拉不住。“现在就不同了！伊山宾馆门口停了满院子的外地车，你看，都是高档轿车！这些车子大多来自经济发达地区。他们在灌云‘打桩’了，留下不走了！如果你到海边的燕尾港去看，外地轿车更多，那里成了投资者云集的地方！”当地群众对记者说。

                                         (编辑:yew)