素有“千年古县、河朔名邦、商隐故里、乐圣之乡”盛誉的沁阳市，正经历着前所未有的巨变，正探索出一条中部地区县域经济和谐发展之路。
    这里有资源但珍惜资源。沁阳有得天独厚的土地资源，但是好项目却上了山，直接节约耕地6000余亩。

    这里缺乏优势但发展迅猛。沁阳不临海、不沿边，但吸引了全国煤电铝巨头加盟，多家全国500强企业在这里安营扎寨，电动自行车、太阳能光伏、风电等新兴产业实现了“由无到有、无中生有、由小到大、由弱到强”。在今年全省县域经济大会上，省委书记徐光春对沁阳的发展模式给予了充分肯定。2007年，该市县域经济综合经济实力居河南省第九位、中部百强县市第19位，跻身于全国中小城市综合经济实力百强。

    这里善于理念和机制创新，城乡统筹亮点纷呈。沁阳探索土地流转工作中的西万模式得到了徐光春书记和陈全国书记等省委领导的充分肯定，并准备在全省推广;推行的“全党抓经济”、“六联责任制”、“三级督察、三步问责”、“一线工作法”等新机制高效管用；新农村建设获得了“全国农村社区实验市”、“全省农村基层组织建设先进市”等荣誉称号。

    这里文化繁荣、旅游火爆。作为全国文化先进市、河南省十大文化强县榜首的沁阳市，强力打造神农山为龙头的旅游业，先后荣获中国县级城市旅游竞争力20强、中国文化旅游大县、中国最佳休闲旅游城市等称号，神农祭拜大典还成为我省祭祖盛典的一个品牌。

    这里的创业环境和生态保护堪称典范。沁阳连续两年被评为河南省优化环境十佳县（市）之一，跻身于河南最值得外商投资十佳城市……作为省级园林城市，投资20亿元，开展城市“四创”和生态示范市、林业生态市创建工作，该市还获得了全国科普示范市、国家科技进步先进市等荣誉称号。

    这里特别注重民生问题和社会和谐。沁阳连续两年未发生赴焦作市以上的集体上访，未发生群体性事件，无信访积案，连续两年没有发生一起命案，被评为全省群众工作“四无”先进县、“全省平安建设先进市”、“全省优化发展环境先进县（市）”。

    这里班子团结，干群党群鱼水情深。全省县域经济现场会和全省党风廉政建设会议在沁阳先后召开，成为全国政务公开先进县（市）和全省农村基层组织建设先进市。

    沁阳，正在成为领导称赞、专家关注、群众满意、媒体聚焦、县市参观的热点区域，成为值得关注和研究的“沁阳现象”。

    问渠哪得清如许？让我们走进沁阳，探究和揭示其经济社会和谐发展背后的源头活水。     

    破旧，观念一变天地宽     

    机遇，总是青睐有准备的勇者和智者。

    2006年5月18日，沁阳市委书记史全新上任的第一天，就在班子见面会上郑重提出：必须要解放思想，破旧创新，打造和谐发展新沁阳。

    沁阳，这员十八罗汉闹中原的骁将，在县域经济发展的关键时期，如何百尺竿头更进一步？

    经过详细调查研究，新班子认为，要实现这个目标，必须解放思想，拉高标杆，突出重点，狠抓落实，实现“高点定位、好中求快、改善民生、全面跨越”。

    清晰的思路，科学的定位，审慎的抉择，沁阳市奏响了“和谐发展”的铿锵乐章。

    走出去。“他山之石，可以攻玉”。沁阳市组织参观团到昆山、张家港、巩义、济源等先进地区参观学习，参观团成员感佩着当地只争朝夕抓发展的强劲势头，边走边议，找到了差距，坚定了信心。

    请进来。每月组织一次“新怀商”论坛和企业沙龙，邀请清华北大的专家教授“点石成金”。开办企业家工商管理高级培训班，培训企业家1000多人次。

    强培训。理论研讨班、业务培训班、自学、进修、考察……党员干部流行“充电”。大批党员领导干部和企业家到苏州、青岛等地学习培训。

    树典型。奖得眼红心跳，罚得心服口服。该市这两年先后拿出1000余万元，对工业经济、财政贡献、招商引资等先进单位和个人进行重奖，对完不成任务的实施问责。沁澳、昊华、屹峰、铝实验厂等企业的发展功臣，成为学习标杆。

    随后，一系列创新的制度和机制应时而出。“全党抓经济，核心抓工业，重点上项目，全力创环境”的工作重点应运而生。

    创新领导机制。由市主要领导任组长的和谐发展领导小组成立，打破条条块块限制，组建工业、外向型、城市、旅游文化、农业五个经济“兵团”，使每个领导干部都有“发展责任田”，把班子成员凝聚在一起抓发展。

    创新工作机制。推行“六联”、“五联”责任制，由市级领导和市直单位联系重点企业和项目，经常深入一线现场办公，帮助解决在项目建设、生产经营中遇到的实际困难和问题。

    创新责任机制。全面展开督察激励机制，凡被启动“三步问责机制”的单位负责人，第一步通报批评，第二步诫勉谈话，第三步责令辞职。在两年多的督察风暴中，该市共查处效能案件243起，处分党员98人、科级干部 16人。

    不破不立，新思想激活了发展的一池春水。

    2007年，沁阳市GDP、地方财政收入分别完成155.5亿元、5.3亿元，同比分别增长19.7%、32.4%，人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破32000元、1100元、10000元、5600元。今年上半年，全市GDP、地方财政收入分别完成88.16亿元、3.6052亿元，分别同比增长18.5 %、43.5%。     

    扬长，抓好工业带全局     

    沁阳过去是工业起家，现在是工业当家。

    新一轮发展如何突破？“唱响发展主旋律，抓好工业带全局”成为最强音，工业强市成为主战略。

    铝电、造纸机械、玻璃钢等传统产业，过去发展粗放，国家产业政策的一个“喷嚏”，就会使它们“重感冒”。

    于是，该市把提升工业的“药方”瞄准在“四个培育”上。

    战略合作，培育骨干企业。铝电集团曾经是沁阳财政支柱，2005年9月，受国家宏观政策等因素影响停产，很多人对沁阳的发展忧心忡忡。该市新班子组建的第二天，专门召开紧急会议，研究这个制约沁阳经济社会发展的最大“瓶颈”问题。凭借超前谋划，仅历时3个月就高质量地完成了沁阳铝电资产的分离组合。重组后的沁澳铝业投资13 亿元，盘活死滞资产15亿元，电解铝生产能力达到16万吨，创造了业界惊叹的“沁澳奇迹”。

    2007年，该公司一跃成为沁阳市税收历史上首家超亿元的企业。今年上半年，该公司纳税1.1045亿元，较去年同期增加8364万元，同比增长311.95％。

    通过“抓大、育强、促小、解困”，目前该市限额以上工业企业总数达168家，销售收入超亿元企业60家，纳税超千万元企业8家。

    调整工业布局，培育主导产业。该市对每个产业都配备一套班子、制定一套政策，围绕产业搞帮扶，围绕产业做项目，围绕产业搞招商，围绕产业搞集聚，形成了“以铝为主的有色金属冶炼和深加工、氯碱化工和煤化工产业、电动车、玻璃钢、造纸机械”五大主导产业，真正实现了从一柱擎天到多点支撑。

    拉长产业链条，培育产业集群。沁阳市沁北工业集聚区累计完成投资51亿元，2007年新增销售收入达25亿元,完成税收1.6亿元，成为该市的工业“航母”。沿沁伏路造纸机械产业带已经成为全国规模最大、型号最全的造纸机械基地，造纸机械产业被确定为全省重点扶持的八大装备制造集群和省重点产业基地；沿焦克路玻璃钢产业带和沿新济路电动车产业带发展势头强劲，知名度不断提升。该市分别被命名为“全国造纸机械之乡”、“中国玻璃钢科技创新示范市”。

    沁阳市政府每年列支至少100万元作为“企业创新基金”，鼓励、支持企业开展产学研联合，改造提升，拉长链条，使得太阳能光伏、风电、电动车等新兴产业集群强势崛起。

    调整人才结构，培育名牌产品。该市与48所高等院校进行科技“联姻”，已拥有省级高新技术企业2家，省级名牌产品6个。永威集团公司、沁菱公司、天益公司、崇义轻工、双马公司等一大批科技创新示范企业研制开发的新产品有93项填补了国内或省内空白。     

    补短，项目支撑唱大戏    

    沁阳要无中生有。

    沁阳就是要 “无”中生“有”。

    几年前，沁阳大街上没有一辆当地产的电动车，如今该市大街上一半以上跑的都是当地产的电动车。目前，沁阳市已成为全国重要的电动车生产基地。

    做无中生有的项目，把在沁阳没有的资源、项目拉到沁阳来做，看似简单的牵线搭桥，背后却深藏着沁阳“补短”的不懈努力。

    研究政策，争取一批。他们认真研究国家产业政策、投资方向和投资重点，2006年６月，沁阳人看准政策，与国内500强“中国昊华”牵手，投资14亿元，新上了20万吨聚氯乙烯和20万吨离子膜烧碱项目。目前，该市项目库新增储备项目130个，总数达到230个。

    创新机制，引进一批。实施“七五”招商机制，开展“四个一”活动，实现了与国内500强、行业500强企业的合作。屹峰集团，是由浙江引来的全国最大的电动车经销商柴氏兄弟创建的，他们在沁阳三年兴建三个厂，形成了年产180万套轮毂、100万辆电动自行车的生产能力，车用蓄电池和轮毂产量均居全国首位。去年，该企业被列入全省工业百强。

    今年１至６月份，该市共有续建、新建招商引资项目108个，项目总投资约183亿元。

    筑巢引凤，回归一批。去年，面对重庆方面诱人的招商条件，45岁的重庆市河南商会理事长都振孝毅然把一期投资6800万元的风电叶片项目放到家乡沁阳。两年来，该市共吸引126名沁阳籍客商回乡创业，新上项目95个，总投资12.6亿元。

    全民创业，催生一批。思可达公司原来是一家生产平板玻璃的国有企业，改制后新上了2万吨三氯氢硅、300万平方米太阳能玻璃及其深加工项目，去年又投资9亿元开工建设思可达光伏产业园，进入全省50户高成长性企业行列。目前沁阳市工业企业全部完成改制，盘活了神农纤维、生化厂等20家企业。

    农业“短腿”得到拉长和提升。沁阳用工业理念抓农业，大力发展现代农业。培育了东阿阿胶、华宝工贸、豫北黄牛等龙头企业，扶持发展１００多家农民专业合作社，新增省级农业产业化龙头企业2家，市级以上龙头企业达到7家，优质林果、四大怀药、蔬菜等特色种植面积达7万余亩，畜牧业产值占农业总产值的比重达50 %，辐射带动农户3万余户。

    “企业无事不插手、企业有事不撒手”。该市建立市领导联系项目服务制、协调例会制、奖惩制、全程服务制等重点项目建设长效工作机制，确保了项目建设“零阻力”推进。

    今年上半年，该市超亿元以上的项目就有34个。

    谈到沁阳前景，沁阳市市长陈敬如信心十足，他说，未来两三年，不包括已经落地的非木浆造纸、文化用纸项目和正在谋划的煤化工项目，沁阳可涌出2个年销售收入过百亿元、2个年销售收入过50亿元的“旗舰型”龙头。    

    解难，巧破瓶颈大发展     

    这两年，沁阳项目签约不断、企业订单爆满、产品价格一路走高。然而，煤炭紧张、电力缺口、资金短缺等问题也日趋突出，该市遇到了自1994年以来最为严重的缺电局面。

    如何应对？沁阳人以变应变，千方百计巧解发展难题。

    “量体裁衣”，破解电力紧张。沁阳市首先保民生、保农业、保重点，巧做“少米之炊”，确保了重点项目和重点企业正常生产。

    “借水行船”，破解资金难题。该市积极采取对上争取、企业上市、资本运作、发行债券、企业互保、启动民间资金等方式，拓展国资、外资、内资、民资，切实解决融资难题。前不久还举办了历史上规模最大的金融企业洽谈会，为企业雪中送炭。仅浦发行就为思可达集团等企业提供贷款1.8亿元。上半年，该市贷款余额达28.87亿元。

    “未雨绸缪”，解决煤炭短缺。沁阳市几年前就与晋煤集团建立了“紧密型”战略合作关系，联手组建了沁阳宏晋煤炭有限公司，大大缓解了电厂等用煤大户的电煤短缺问题。

    “选商挑商”，解决环保压力。沁阳提出，GDP要绿色，发展要可持续，严格执行“环保第一审批权”，先后否决总投资63亿元的不符合产业政策项目51个。还投资20亿元，开展城市“四创”和生态示范市、林业生态市创建工作，建成启用了污水处理厂、垃圾处理场。

    “借脑生财”，解决人才瓶颈。该市提出，凡引进行业顶级人才，政府高薪补贴，引进的永威学校校长蔡林森等多个专家每年能拿到6万元政府津贴。并建立“候鸟型、两栖型”的人才柔性流动机制，吸引外地企业高管和熟练技术工人“为我所用”，眼下正在筹办职业大专，将为当地提供更多的应用型人才。

    亲民，一枝一叶总关情

    两年前，沁阳市委新班子在全省率先公开了所有市委常委的手机号码与办公电话号码。

    在沁阳市信访接待大厅、汽车站等群众经常出入的地方，可以看到一块块巨幅“广告”，上面印有全市副县级以上领导干部的姓名、职务、分管工作、办公室电话、手机号码，“人民群众可以随时打电话向有关领导咨询政策、反映问题。”拉近了干部与普通百姓的距离。

    一个电话，紫陵镇村民任俭把上访15年的委屈一股脑儿全倒给了市委书记史全新，他的问题经过多部门协调就此解决，当他拿到19万元应得报酬时，高兴地痛哭起来；一个电话，72岁的村民秦某见到了市长陈敬如，他因宅基地与村干部35年的积怨在相关部门的积极努力下得到化解……

    手机号码公开，架起了一座无形的桥梁，让党和政府与人民群众的心贴得更紧了。同时，“人人受到领导接待，事事得到妥善解决”，成为沁阳和谐发展的重要“法宝”。

    2006年5月，沁阳市在全省率先实行每周三书记、市长接待日和县级领导值班接待，面对面解决群众反映的各类问题，拉开了再造和谐怀川序幕。

    在该市投资100多万元兴建的我省首家县级群众工作部，映入眼帘的首先是这样的大招牌：“到家了。请坐下歇歇脚，请喝水消消气，有话给我说说，有事我来帮你。”

    该市还推出与群众“零距离”接触载体“乡村夜话”，要求县、乡、村干部每周一晚上轮流下乡到承包村与群众开展“面对面”座谈。

    据不完全统计，两年来，该市县级领导共组织接待群众来访565次，接待群众3589批次7987人，群众反映的问题、事项办结率在90%以上，群众满意率95%以上。

    翻开沁阳市这两年的实事记录本，一桩桩关注民生、情系民众的民心工程让人如沐春风。

    建设新一中和新职专，彻底解决就学难。全省一流的一中新校区和职专新校区开始对外招生，彻底解决了该市多年来的中小学“就学难”。今年该市高考成绩取得重大突破，本科上线人数突破2000人大关，位居焦作市第一。

    加大财政补贴，深入解决就医难。改善14所乡级卫生院基础设施，62个村级卫生所整改合格，新农合补偿资金1368万元，受益群众23.4万人次。市人民医院新院建设顺利推进，紫陵、常平卫生院病房楼国债项目竣工。

    实施免费培训，全力解决就业难。实施政府买单免费阳光培训就业工程，推出税费减免、贴息小额贷款等一系列优惠政策。如今，该市2876名下岗职工实现了再就业。

    强力构建“五位一体”农村贫困群体保障体系。企业离退休人员养老金、失业金社会化发放率和退休人员社会化管理达到100%。城镇低保高于省市标准，农村低保实现了应保尽保。新建了市中心敬老院，几乎每个乡镇都有中心敬老院。

    8月，该市将在全国县级第一家实现“全民健身计划”，329个行政村建有篮球场和乒乓球台，37万农民健身有了保障。

    像这样的实事，该市每年都要为老百姓办十件以上。

    记者还听到了该市两年来连续三次缓建办公楼的故事。“第一次缓建把钱用在了偿还国有企业欠款上，盘活了死滞企业，崛起了两大主导产业；第二次通过招商引资，不需要财政拿一分钱就能盖起新楼，但政府引导投资商投到了教育领域；第三次引导投资商投入到卫生领域。不是盖不起，领导把钱用在了促进发展上，用在了老百姓身上！”该市机关事务局负责人告诉记者。

    三伏热夏，该市建国以来规模最大的城区护城河、小官河两河治理工程正如火如荼地进行着，预计投资达2000万元。在护城河边居住了几十年的杨大妈和街坊四邻特别高兴，一个月后他们将彻底告别门前数十年的臭水河，迎来一个小桥流水的“北方水城”。

    率先，打铁先得自身硬

    发展的关键在人、在班子、在领导。

    走进沁阳市委大院，一个公示栏引起了记者的注意，上面写着“沁阳市委常委工作量化情况一览表”和“沁阳市乡镇办事处以及市直各单位工作量化情况一览表”，每个常委名字、分工等赫然在目，工作情况有“优秀、良好、合格、不合格”四个格次，显示前７个月的工作情况，有的空格内填着“合格”，甚至个别单位是“不合格”。

    沁阳市委常委、办公室主任王亦山告诉记者，每个常委干得咋样，每个单位做得如何，有一套科学的考核指标，每个月底考核公布，一目了然。干部普遍反映：标准高了，要求严了，压力大了，节奏快了，效率高了。

    让沁阳人民眼前一亮的，还有“领导干部五条禁令”、“抓典型促作风”等一系列转变作风的“全新动作”。

    翻开史全新案头的几本厚厚的工作日志，记者看到，自他就任沁阳市委书记两年多来，共接听了上千个群众电话，批阅了上万封群众来信，件件有批示，办结率达90%以上。

    史全新最喜欢跑乡下，每天工作时间均达十几个小时，很少休息过双休日节假日。每天早上第一件事，就是批阅群众来信，并要求市委督察部门当天必须有回音，件件要落实。

    班长带好头，班子成员也纷纷率先垂范。市长陈敬如为了铝电集团重振雄风，多次上北京，飞香港，进永城，夜以继日，带病艰苦谈判战略重组工作，终于使“大包袱”变成了“纳税状元”。

    负责工业经济的市委副书记薛勇，负责招商引资工作的市委常委、纪委书记闫小杏等领导，全天候为企业调研服务，为给该市一家企业推介新产品，专门赴京推介，引起北京媒体关注，喝彩不断。

    ……

    “从我做起，向我看齐，对我监督”，唱响了将相和，“点活”了一盘棋。

    好写诗歌的山东客商、沁阳联盟建安公司老总刘明柱在沁阳发展得如鱼得水，他充满诗意地说：“如今沁阳就是一片肥沃的热土，无论再贫瘠的种子都能在此生根、发芽、开花、结果。”

    火热的八月，伴随着省委“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论的深入，在省委八届八次全会和焦作市委九届五次全会精神的指引下，敢闯敢试的沁阳人高点定位，冷静审视现实，不断寻找差距，正朝着新型工业化、新型城镇化、农业现代化的大道飞奔，他们提出了“到2012年，人均地区生产总值比2000年率先实现翻两番；率先基本实现工业化、城镇化和农业现代化；率先实现全面建设小康社会”的目标，努力建成农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新沁阳。

                                                            【编辑:yew】