湖北省远安县洋坪镇凤凰村农民至今难以忘记，6年前他们期盼发展草食畜业增加收入，东拼西凑20多万元从河南买回200多头菜牛，因技术不过关，眼睁睁看着一头头死去。

    原来，20万人的远安县虽是一个山区小县，但该县大力发展特色农业，80%以上的农户参与到优质米、桑蚕、食用菌、茶叶、草食畜等专业村建设。然而与之配套的农业科技服务却十分滞后，尤其是时有科技人员中，90%是学粮油等传统农业技术的，懂多种经营的不到10%，加上体制僵化，农民真正需要的技术人员进不来，传统技术人员又出不去。

    “死牛”事件深深触动了县委、县政府，“根本出路在于彻底改革体制，转换机制！”于是，一场以“服务主体社会化”为核心的科技服务体制改革，在远安轰轰烈烈展开了。

    在这场改革中，除乡镇经管站与财政所合并外，原有事业单位全部退出机构、编制系列，转制成中介服务组织。全县投入资金1979万元，分流安置人员985人。改革后，按照“服务需求群众点单、服务投入政府买单、服务主体市场竞单”的思路，在农村公益服务领域全部推行了“政府招标、协会运作”的模式，建立了真正意义上的“以钱养事”新机制。

　　“瘦身”：公益服务不打折

    机构减了，站所撤了，政府会不会减掉那些应该履行的公共服务职能？面对疑问，县委县政府公开承诺：“坚决保证农民的事有人办、方便办、办得好。”

    在农村公益服务体制改革中，远安县采取“服务项目化、项目市场化”的运作模式。“服务项目化”，就是将农村公益服务细化为6大类29小类项目，对所有服务项目分别确定服务价格，规定服务要求，明确服务责任，由政府投入资金购买，只对项目不对人。“项目市场化”，就是将公益服务项目采取供需见面、双向选择的方式，面向具有服务资格的单位和个人进行公开发包。今年3月，通过供需见面、双向选择，全县190名服务人员承包了322个农村公益服务项目。仅动物防疫这一个项目，改革后全县猪瘟和猪口蹄疫防疫密度达到98.1%，比改革前提高了40%，防疫标识佩带率和动物检疫面分别达到了100%。

    不仅如此，他们还打破身份、地域、行业限制，对参与农村公益服务人员的资格面向社会公开招考。通过资质招考，全县有236名服务人员获得公益服务资格，其中，“土专家”占60%以上，新录用特色种养科技服务人员11人。

　　“拆庙”：公益投入不减少

    “机构减了，人员少了，可政府对公益事业的投入却不能减。”远安县县长郑廷贵说。

    为确保农村公益服务费落实到位，远安对服务经费全部实行了财政统筹，做到“三个统一”，并逐年加大资金投入，建立资金投入保障机制。一是实行统一筹集。对公益服务经费，分别由县和乡镇两级财政筹集，其中，县财政采取年初预算的办法，一次性到位；乡镇农村公益服务经费，由县财政集中筹集，每年3月底前到位。并且建立了农村公益服务资金投入增长机制。2006年，全县农村公益服务资金187万元，比2005年增长37.6%，2007年全县农村公益事业投入316万元，比2006年增长69%。二是实行统一管理。对筹集的农村公益服务经费，由县财政建立专户，分乡镇、分项目建立专账，按照“所有权不变、使用渠道不变、使用性质不变”的原则实行统一管理，专款专用，对考核兑现后的节余资金，一律结转下年使用。三是统一兑付。采取账户直达的方式，由县财政按考核结果将服务报酬直接拨付到服务人员个人账户，杜绝乡镇、中心挤占、挪用和代扣现象。同时，考虑到服务人员的实际困难，县财政按第一、二、三季度分别不超过全年合同服务费总额的20%、15%、15%的比例预支服务人员报酬，余额在年终考核后一次兑清。

　　“断奶”：服务热情不减弱

    远安县对服务人员严格按考核取酬，实行合同化管理。即发包方和承包方达成承包协议的服务项目，现场签订合同，对服务项目、内容、范围、标准、报酬、考核办法、奖惩兑现、双方责任义务进行严格约定。服务合同一年一签，一年一考核，一年一兑现。对服务出现严重过错导致农民受损、服务质效考核低于60分的人员，一律不予年审，取消服务资格，不准参与下年度服务竞包。

    由于实行合同化管理，谁服务意识强、服务水平高，谁就能承包更多服务项目、取得更高报酬。相反，则承包不到服务项目，收入也就无法保障。2006年，远安县服务人员年最高工资达20780元，年最低工资仅为4725元，服务报酬差距达4倍多。

    科学的激励机制，充分调动了农技人员工作积极性。为方便服务，改革后，农技人员大都印制了服务名片或服务方便卡，不少人还购买了交通和通讯工具，加强专业知识学习也蔚然成风。2006年全县服务人员服务报酬人平比上年增加2000元以上。

    “远安农民增收速度保持在每年递增300元以上，2006年人均纯收入已达3654元。‘以钱养事’新机制已经成为农民稳定增收的长效机制。”回顾全县探索“以钱养事”新机制的艰难历程，远安县委书记刘学甫说：“彻底放开服务市场，引入竞争激励机制，从根本上杜绝了公益性服务上的行政照顾、行业垄断和区域封锁等问题，出现了‘四转变、三满意’的可喜局面：服务主体由‘铁饭碗’向‘竞争型’转变、服务体制由‘封闭型’向‘开放型’转变、服务意识由‘被动式’向‘主动式’转变、服务方式由‘行政指派’向‘农民点单’转变，农民群众满意、党委政府满意、服务人员本人满意。”

    作者：何红卫 彭章华

    来源：农民日报