江苏省淮安市淮阴区委书记 刘学军

　　今年以来，我们按照统筹城乡发展的要求，在全区农村大力实施人均收入2500元以下的低收入户脱贫、村级集体经济破零、乡镇财政收入超千万等“脱贫、破零、超千万”三大攻坚工程，取得了较好的效果，农村经济的发展氛围开始浓烈，广大群众创业致富的意识逐步增强，基层干部的精神面貌也有了明显改善。

　　在三大攻坚工程的具体推进实施过程中，我们积极探索激发困难群众脱贫、村级集体经济发展和乡镇财政增收的内生动力的有效路径，着力构建长效工作机制，扎实推进基层实力不断增强、群众收入持续增长。

　　（一）大力开展“造血式”扶贫，强力推进低收入户脱贫攻坚工程。从今年起，用3年时间实现所有贫困户年人均纯收入超过2500元，其中2008、2009年每年脱贫率不低于35%。具体工作上，将省市驻淮机构和区乡130多家单位、46家企业与贫困户结对帮扶，将送“票子”转变为引“路子”，从物资、信息、技术等多方面帮扶，引导扶持农户依靠项目实现脱贫。实施产业拉动。加强农业龙头企业的引进和培育，加快蔬菜、生猪、家禽三大主导产业发展，完善“公司+农户”、“公司+基地+农户”机制，大力推广订单式生产，引导低收入户参与高效农业发展，提高种养业收入水平。促进劳动力转移。采取多种方式培训农村劳动力特别是低收入人口，积极牵线搭桥，帮助他们进厂、进店上班。我们还将所有规模企业挂钩到经济薄弱村，为贫困人口提供就业岗位和开展订单加工，增加工资性收入。

　　（二）实行多元化发展战略，强力推进村级集体经济破零攻坚工程。村集体经济薄弱，不仅无力为群众办实事，也影响了基层组织的凝聚力和战斗力。我们计划到2008年底，全区集体经济纯收入为零的106个村，集体经济纯收入都要达1万元以上；到2009年底，106个村中有50%达5万元以上；到2010年底，全区所有村均达5万元以上。在发展方式上，我们认为，不能走过去“村村办厂、庄庄冒烟”老路，必须避免盲目性、随意性，就是要按照“因地制宜、量力而行、注重效益、不留包袱”的原则，兴办投入少、见效快、易管理并有长期稳定收入的项目。租赁经营增收入。鼓励将集体所有的“四荒”等自然资源或闲置校舍、厂房、办公用房等存量资产对外发包或租赁；鼓励在闲置土地上兴建标准化厂房、集贸市场、仓储等设施对外出租；鼓励有条件的村到集镇、城区购买商铺店对外出租。节约用地增收入。积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，凡是村集体通过建设集中居住点、土地整理、土地复垦、河塘整治等办法新增建设用地指标的，区财政将奖励村集体每亩1万元，用于村集体购买门面房、仓储房、建设标准化厂房等资产性投资。为民服务增收入。动员村集体成立各类服务型经济实体，为农民提供种苗、技术、销售等产前、产中、产后服务，推进农业产业化经营，在带领农民致富的同时，增加村集体经济收入。

　　（三）突出培植支柱性税源，强力推进乡镇财政收入超千万攻坚工程。经过分析，我区乡镇财政状况差，主要是因为工业经济不强。因此，我们把做强做大工业经济、培植支柱性税源作为增加乡镇财力的主攻方向。到2010年底，财政收入低于1000万元的17个农村乡镇要全部超过千万元，其中去年已超千万的3个农村乡镇要超2000万元。突出抢抓项目。我们要求各乡镇主要负责人拿出主要精力外出招商，同时每个乡镇有一名四套班子成员和一个实力部门挂钩，每年要新上一个固定资产投资超亿元的工业项目。建好发展载体。按照“合理布局，相对集中，突出特色”的思路，打破行政区域限制，实行跨乡镇办工业集中区，有效化解土地、资金等要素短缺矛盾，确保集中区达到“五通一平”标准。强化激励扶持。优化税收分成结构，凡是由乡镇引进的进区级开发区的项目，竣工后产生的税收全部返还给乡镇，挂钩领导和部门引进项目实现的税收也给予乡镇一定分成。组建区重点服务办公室，由区长任办公室主任，凡乡镇招引亿元以上的项目，由区重点项目服务办提供全程帮办服务。提升发展层次。突出引进一批投资大、回报高的大项目以及有特色、无污染的中小项目，同时把亩均固定资产投入、建标准厂房、开票销售、用工报酬、入库税收五个指标作为评判乡镇工业集中区建设水平的主要标准，实现集约节约发展。

                                    (编辑:yew)