（中共旬邑县委书记  刘新余）

　　旬邑县把增加农民收入作为农村一切工作的出发点和落脚点，围绕这一主题，旬邑县在充分调研分析的基础上，提出了抓住一个关键：政策扶持引导，发挥两大主体作用：政府在政策惠农上的主体作用，农民群众在自主创业上的主体作用，实现四个提高：产业经营收入、工资性收入、财产性收入和政策转移性收入上提高的工作思路。

　　狠抓富民产业，实现收入稳步提升。近年来，旬邑县提出了“果畜劳务富民”的工作思路。苹果是旬邑的主导产业，旬邑县采取有力措施，在果园总面积的提高、优质示范园建设上做文章，使果园面积达到自然资源承载能力饱和度，不断稳固提升农民苹果收入。同时，积极扶持苹果贮藏及加工业的发展，果农协会、农民专业合作社等民间组织成为果品生产销售的中坚力量。反季节售果、果品包装及加工也极大地提高了苹果的附加值。围绕扩大存栏量，形成规模，育强畜牧产业这一目标，大力发展奶畜业、肉畜业。目前，南部塬区养殖小区已初具规模。加大农民职业技能培训，实施“人人技能”工程，打造特色人力资源品牌，扩大劳务输出规模。旬邑县还把加快产业化，实现工业化，发展城镇，做大县城作为增加农民收入的长远载体目标，大胆创新，探索出了一系列促进发展新措施，为农民持续增收培育了后劲，奠定了基础。

　　集聚发展要素，推进产业化进程。旬邑县把发展的目光放在集聚发展要素，推动现有产业优化升级上，建起了太村工业园区、土桥农产品加工园区、中达工业园区，使果汁厂、乳品厂、果品贮藏、艺术果加工等农产品加工企业集聚园区，以农产品龙头企业引领现代农业发展，延伸产业链条，增加附加值，减少农产品生产的市场风险。按地理环境及区域农业特色将全县分为果业、畜牧业、旅游业、烤烟四大经济区域板块，壮大经营规模，加大技术指导，强化设施建设，特别是在道路交通上实现了新的突破。修筑了原丈路、土曲路，正在紧张施工的福银高速旬邑引线，这些道路的修铺，将旬邑整个乡镇形成了一个环线，极大地促进了旬邑与外县之间、旬邑境内各乡村之间的交往和商贸流通；正在设计筹备中的马照路，使马栏与耀县照金两个红色革命老区相连接，马栏与石门山森林公园两个旅游胜地相连接，形成了旅游专线；三条运煤专线的修铺，提升了煤炭工业的进一步发展。成立各种协会，建起特色种养殖基地，实施“龙头企业＋基地＋农户”模式，促进了县域经济的优势互补、合作共赢，推进了农业产业化和工业化进程。

　　加快城镇化进程，以创业带动就业。旬邑县把建设城镇、做大县城作为解决农民就业的基础性工作，改造城中村，建设中心村，加大招商引资、鼓励全民创业力度，积极发展非公经济。以关中地区“百镇建设”为契机，加大城镇基础设施建设，鼓励农村群众在城镇办门面、建房舍，鼓励城里人到农村承包土地，积极探索为农民群众办理集体土地房屋产权证，便于农民住宅的流转、抵押，保护和实现农民对宅基地的应有权益，让更多农民拥有更稳固的财产性收入。大力倡导、鼓励、支持农民创业，以创业带动就业，使更多的农民由进城打工转向自主创业，进入非农产业领域，促进城乡一体化建设步伐。

　　加大政策扶持，引导农民共同致富。近年来，在“两免三补”（免特产税、免农业税，种粮食、购买农机具、使用粮种补贴）、农村合作医疗、义务教育“两免一补”等政策下，农民政策性收入有了较大提高。旬邑县在苹果产业发展上，采用优质苗木、苹果套袋、防雹网等购买补贴，病虫害统防统治，在果品加工贮藏企业成立党支部等办法，引导农民科学务果，发展果品加工业，建立销售集团，变原来的产果卖果为包装加工、做苹果生意，实现由生产者向果商的转变。在畜牧业上，采用干部包扶、动物防疫部门包片、县级部门包村组、县级领导包乡镇的畜牧富民工程，发放贴息款，为养殖大村统一建起标准化的羊舍、牛圈，实现舍饲养殖，县财政补贴为奶牛买保险降低养殖风险、限定乳品收购最低保护价等一系列优惠政策，使奶畜生产成为继果业之后农民致富的第二支柱产业。在三个乡镇率先实施户籍制度改革试点，打破二元束缚，便利农民群众土地租赁、进城创业、享受城镇居民教育、医疗、保险等社会保障。实施土窑洞搬迁工程，按省市扶贫移民搬迁“5＋1”政策补助搬迁户，降低农村合作医疗报销门槛，扩大单病种报销范围，农村孕产妇免费分娩，扩大农村及城镇低保范围，对农民自主创业和农民工返乡创业实行政策优惠等一系列“多予、少取、放活”的政策。

                                    (编辑:yew)