安徽省歙县县委常委、组织部长焦长龙

    如何推动各级党组织打破城乡区域界线，切实加强城乡党建观念、资源、工作“三个统筹”，大力推进不同领域党建工作的融合与共建，使城乡党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合，努力构建“组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠”的城乡党建工作新格局，已成为当前党建工作的重要课题。为此，歙县在深入调研和思考的基础上，提出了构建城乡统筹基层党建新格局的新思路，即：构建一个城乡统筹的基层党组织工作体系，造就一支城乡统筹的基层党务干部队伍，健全一套城乡统筹的基层党建工作运行机制，开展一系列城乡统筹的基层党建主题活动。

　　(一)构建一个城乡统筹的基层党组织工作体系。城乡一体化、农村社区化、农民居民化是城乡统筹发展的必然趋势。我们应根据这一发展趋势，结合实际，因地制宜，在符合党章和党组织建立有关规定的前提下，积极探索新型党组织设置模式，着力构建与城乡统筹发展和谐的党组织体系。在党组织设置模式上，建议今后结合村（居）委换届和行政区划调整，探索打破三个界限。一是打破地域界限。针对一些村地域相邻、资源互补的特点，在自愿平等、互利互惠的基础上，按照以大带小、以强带弱的思路，可探索“村村联建”党组织建设模式，使村级组织在更大范围、更宽领域对村域经济社会发展进行有效调控。对就近几个行政村从事同一产业的党员，可探索“同业组建”党组织建设模式，采取“支部＋协会”、“协会+支部＋龙头企业”等方式，灵活党组织设置方式，进一步加大“支部建在产业链上”的工作力度，实现优势互补、资源共享。二是打破行业界限。按照以企带村、村企整合、工农互助的思路，探索“村企联建”党组织建设模式，实行村企党建统一领导，推动以工补农、以工促农。三是打破城乡界限。发挥机关事业单位党组织在经费保障、人才聚集、规范化建设等方面的优势，探索机关事业单位与行政村“结对共建”党组织建设模式；在城乡结合部，探索“村居联建”党组织建设模式，统一领导村（社区）的工作，实现资源共享、优势互补。

　　(二)健全一套城乡统筹的党建工作运行机制。为保证基层党组织的正常运转，推进相互交流沟通，建议建立完善相关机制。一是完善党建资源合理统筹配置机制。按照“以城带乡、以工补农、互促共进”的思路，统筹配置城乡党建资源，实现城乡党建优势互补。统筹党建工作经费安排，针对目前基层党建工作经费总体缺乏，尤其是村（社区）基层党组织党建工作经费缺乏可靠保障的现状，建议把基层党建工作经费纳入本级财政预算，以保证基层党组织活动、党员学习培训的开展。二是完善基层党务干部激励保障机制。从调动基层党务干部的积极性和主动性的角度出发，逐步建立与经济发展水平相适应的村、社区党务干部报酬增长机制；采取财政适当补贴与个人出资相结合的办法，组织村、社区党务干部参加社会养老保险和医疗保险，以解决他们的后顾之忧。

　　(三)开展一系列城乡统筹的基层党建主题活动。一是统筹开展党内各类创建活动。在全县开展“零距离、结对子、解难题”主题活动。“零距离”，即要求各级干部、特别是基层党务干部深入千家万户，通过与基层群众的零距离沟通、零距离接触、零距离服务，听民意、送温暖、解民忧。“结对子”，即县直有关部门和单位党组织与班子相对较弱、条件相对较差、工作开展相对较难的基层党组织结对子；县直机关干部与贫困党员结对子。“解难题”，即切实为基层党组织，为群众办看得见、摸得着的实事、好事，让群众真正得到实惠。二是统筹开展城乡党建创新活动。结合歙县实际，开展一些特色明显、操作性强、能见实效的党建创新活动。在农村党组织中开展“双建双促双带”和“活力之家”创建活动，即：在农村党组织中开展“建协会（合作社），建基地，促进村集体经济增收、促进农民增收”活动。“活力之家”，即：把基层党组织建成“创业之家”，号召有能力的党员带头创业；把基层党组织建成“温暖之家”，建立健全对老党员、困难党员关怀、帮扶的长效机制；把基层党组织建成“服务之家”，建立健全党组织服务党员、党员服务群众的服务体系。通过“创业之家”、“温暖之家”、“服务之家”的建设，把基层党组织真正建成“活力之家”。
 

                                     (编辑:yew)