安徽省委常委、副省长 赵树丛

    为民服务全程代理制，是一项新生事物，是基层干部和党组织创造、农民群众欢迎的改革措施，是农村综合改革的重大举措。为民全程代理服务，把农民与政府的若干法规性、政策性关系，通过干部规范的、有序的、负责任的工作得到实现，使农村综合改革抓住了关键，越干越有办法，越干越上水平，越干越受农民群众欢迎，显示了新生事物的旺盛生命力。

　　在完善服务功能上重“拓展”。为民服务全程代理，决不仅仅是“群众动嘴，干部动腿”这样一个方便群众办事的简单行为，其本质是理顺政府与农民的关系问题，是公共服务、社会化服务、农民自我服务的必然延伸。要以农民需求为基本出发点和落脚点，不断调整、充实、完善服务内容，使为民服务全程代理不断向现有服务事项之外延伸，向搭建转变政府职能的体制性平台延伸，向逐步有序推动村民自治、加强基层民主制度建设延伸。

　　在建立长效机制上重“规范”。把农民与政府之间的服务关系由法律、法规、政策来规定，这种程序化、规范化的形式，是干部依法为农民办事的有效载体。规范全程代理的服务流程，以节约办事成本和提高办理效率为原则，做到便民利民、及时高效。实行严密的监督机制，对代理服务具体事项的办理进度进行跟踪；建立考核机制，将为民服务全程代理工作作为考核乡镇、街道、村组织和有关部门的一项重要内容，考核结果与评选人民满意站所及村干部绩效工资挂钩，群众对村干部代理服务的满意度成为村“两委”选举的重要依据。

　　在转变政府职能上重“服务”。为农民提供方便快捷、优质高效的服务，是为民服务全程代理的出发点和落脚点。下放相关审批权，形成上下联动、运转高效、密切协作的为民服务新机制，努力使政府从管理型转向服务型，由浅层次服务向深层次服务转变，由被动服务向主动服务转变，由松散服务向规范服务转变，由低标准低效率的服务向优质高效服务转变。

　　在发展取向上重培养农民的“自治”精神和“民主”意识。为民服务全程代理的最终效果要由农民来评定，得到了农民的积极参与和广泛拥护，全程代理工作才能顺利开展。工作中特别要注意法律、法规和政策的宣传教育，增强基层干部群众依法办事、按规矩办事的意识和能力，培养农民的自治精神、法律意识、市场主体合作意识和归属意识，将政策交给群众；要注意把为民服务全程代理同农村基层组织建设紧密结合，健全各项规章制度，规范村两委的工作，使之真正成为农民的主心骨、贴心人。

　　在全面推进上重县委县政府的“责任”。党中央、国务院明确要求，县委、县政府的主要职责是抓“三农”工作，要把主要精力、多数时间放在“三农”上，常常思考和了解掌握农民群众需要什么，充分履行应有的职责，全面推进为民服务全程代理，始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

　　胡锦涛总书记年初在视察我省时明确指出：“安徽是农村大包干的发源地，更应坚定改革的信心和决心，坚持通过改革解决发展中的深层次矛盾和问题，积极构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。”我省作为农村改革的发源地，应该也必须在深化农村改革上有更大作为。

　　进一步弘扬敢闯敢试、敢为人先的大包干精神。我们常讲稳定压倒一切，但如果不去解决矛盾，矛盾就会压倒稳定。因此，我们必须积极面对而不回避，抓紧突破而不拖延，前进才有前景，后退没有出路。深化对农村改革的重要性和紧迫性的认识，大力弘扬大包干精神，进一步解放思想，以纪念改革开放30周年为契机，统一思想、凝聚共识，形成强劲的改革动力和浓厚的改革氛围，力求在农村改革方面取得新的突破。

　　进一步推动农村综合改革取得新进展。进一步明确现阶段乡镇政府职能，推进职能转变。完成乡镇区划和村级规模调整，逐步建立农村管理新体制。县乡财政体制改革要围绕建立农村公共产品供给机制，加大对县乡财政转移支付力度，充分发挥民生工程在新农村建设和城乡统筹中的重要作用，促进基本公共服务均等化。深化教育管理体制改革，促进城乡教育事业均衡健康发展。

　　着力推进城乡经济社会发展一体化。城乡一体化是农村改革发展的大方向、大趋势，中央对推进城乡一体化十分重视。经省委、省政府批准，马鞍山、铜陵和芜湖市正在进行城乡一体化试验，我们要从实际出发，努力创造条件，积极探索城乡一体化的新路子，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　进一步推动农村各项改革取得新成果。发展农村经济，增加农民收入，必须坚持市场化取向，优化农村生产要素配置，不断深化农村各项改革。一是有序推进农村土地流转制度改革，不改变流转土地农业用途，尊重农民意愿，积极探索流转方式，建立流转机制。二是全面推进集体林权制度改革，明确农民经营主体地位，保障农民合法权益，推进林改工作向深层次发展。三是推进基层农技推广体系和畜牧兽医管理体制改革，大力发展农民专业合作组织，加快建立农村社会化服务体系，提高农民组织化程度和应对市场的能力。四是推进农村金融改革和创新，大力发展新型农村金融组织，建立符合农村特点的担保机制，解决好农村资金外流和融资难问题。逐步扩大农业保险范围，做好农业政策性保险试点工作。对农房抵押贷款等改革，也要进行大胆探索。五是推进小型农田水利工程、农村水电工程设施产权制度改革，推进非经营性农村水利工程管理体制改革。六是积极推进有关农村服务保障改革。全面推行新型农村合作医疗制度，进一步完善义务教育经费保障机制，继续开展农村社会养老保险试点，不断完善农村社会保障制度。

                                                   (编辑:yew)