湖南省浏阳市民政局局长  周学文

    党的十七大报告提出，必须“更加注重社会建设”。基层是社会建设一切工作的最终落脚点，决定着科学发展的历史走向和发展进程。基层社会建设是一个不断发展变化、与时俱进的动态过程，不同的历史时期有着不同的内涵。随着经济体制的转轨，基层社会建设发生了深刻的变化，人们在社会关系、经济关系、思想观念、政治需求等方面呈现多元化格局，传统的思维方式难以适应变革，必须不断地研究新情况，解决新问题，开创新局面。新时期如何加快基层社会建设，有三点实践和思考尤为深切。

    基层民主建设是基层社会建设的基础工程

    基层民主建设是支撑基层社会建设的强力基础，只有强基固本，基层社会建设才能健康推进。基层民主建设是指城乡居民依托基层群众自治组织，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。十七大报告强调：“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。”发展基层民主，着力抓住二点。

    一是强化“由民作主”意识。沿袭千年的“当官不为民作主，不如回家卖红薯”，其为民作主之主，并非由民所作，民不过是被人代替的客体。由民作主则不同，民是作主的主体，主由民来作，而并非由民之外的他人代作。从1980年广西果作村选举产生全国第一个村委会、1982年国家第一次把村委会写进《宪法》、2007年贵州奎叶村分为五瓣的“史上最牛公章”，到十七大首次把“基层群众自治制度”确立为社会主义政治的四项制度之一，我国“由民作主”日渐发展，到2007年底全国有村（居）委会达68万个，95%以上的村依法直接选举。（1）但为民作主依然根深蒂固，以“主导”代替“主体”的现象时有发生，必须尽快纠正。要做好村务公开，凡涉及公民权利、公共利益的事情都要公开，由民作主，切尽实保障公民的知情权、参与权、监督权。

    二是认真倾听群众呼声。基层社会建设的过程，就是听民声、察民意、集民智的过程，必须落实胡锦涛同志在建党85周年大会上的讲话精神，认真“倾听群众呼声”，保障公民的表达权。要乐于听。“智者千虑，必有一  失”。乐于听民声才能避免失误，正如孟子云：“左右皆曰贤，未可也；诸大夫皆曰贤，未可也；国人皆曰贤，然后察之，见贤焉，然后用之。”西方谚语：尽管我不同意你的观点，但誓死捍卫你发言的权利。容其所不周，谅其所不能，恕其所不知，礼其所不欲。即使逆耳之言，也要从善如流，策划今日，警鉴明天。纵然彼礼非，仍要虚怀若谷，听之宽之。要善于听。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”多和草野百姓交朋友，广开言路，使藏在心底、卡在喉头、憋在嘴边的肺腑之言倾情而呼，一泻而声。要敢于听。“千人之诺诺，不如一人之谔谔”。呼声难免如芒刺背，但若“心中为念农桑苦，耳里如闻冻饥声”，就敢于直面民声。孔繁森忍饥挨冻跑遍雪域荒野98乡8万公里，就因为“阿里的贫穷，就是我们的羞耻。”

    浏阳率先出台《规范村务公开工作的意见》等6个文件，将村务公开纳入村干部年度考核目标，发挥考核的“镜子、尺子、鞭子”作用。针对农村居住分散、外出务工人员增多的情况，首创书面到户征求意见的民主决策形式。通过这些方式倾听群众呼户，确保由民作主。今年357个村（社区）顺利完成换届选举任务。登记选民959165人，投票936749人，参选率达97.7%。浏阳基层民主建设获国家级荣誉4次，全国性会议上介绍经验2次。

    社区建设是基层社会建设的重要载体

    社区建设是基层社会建设有效运转、开展公共服务活动的重要载体，直接决定着基层社会建设的兴衰成败。十七大强调： “把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”实现这一目标，关键是做好二项工作。

    一是科学界定社区规模。德国社会科学家腾尼斯在其《社区与社会》中最早提出社区本质属性：社区是一种比邻而居、相识相知、出入相友、守望相助、疾病相扶的富有人情味的社会生活共同体。基于这种属性，社区规模界定宜适中。若规模过大，则不能构成社会生活共同体，很难发挥社会功能。浏阳在全国首创小区管理模式。按照“地域相邻、人缘相亲、利益紧密、联系方便、村民自愿”原则，坚持一村一社区，社区下面设小区。将村民小组撤并设小区，小区只改变区划和行政管理。按照“权属不改变、资产不平调、资金不平发、债务不平摊”原则，保持村民的田土山水、经济利益不变。支部建在小区上、平安创在小区上、计生抓在小区上、服务落实在小区上、新农村建设在小区上，有效促进了基层社会建设。去年，大瑶镇145个小区国内生产总值达8.6亿元，农民人均可支配收入9458元，同比分别增长15%、18%。浏阳被评为“湖南省社区建设示范市”，民政部在浏召开现场会议推介经验作法，并定为“全国农村社区建设实验市”。

    二是努力创建和谐社区。社区是各类社会群体的集聚地，也是基层社会各类矛盾的交汇点。社区和谐是社会和谐的基础。要坚持“和而不同”。随着市场经济的发展，不同的利益群体、不同的价值观念、不同的行为方式等诸多“不同”在社区相继出现，这是社会进步的标志。一种声音谈不上动听，一种味道谈不上佳肴，一种颜色构不成绚丽，一种事物形不成丰富。只有统筹“不同”的共同性，海纳百川，兼容并蓄，才能使不同事物相生相济，形成既有民主又有集中的生动活泼的政治局面。因为惟有“不同”，思想才会活跃，社区才会充满生机活力。要创建“四联”责任区。随着合村并组建社区的改革和大量政府社会管理向社区的下移，社区“六难”问题突出：干部难当，工作难做，结构难调，治安难管，公益事业难办，五保特困难扶。因此，从农村居住集中、办事方便、联系紧密方面考虑，以屋场院子为基本单元、十户左右为基本单位，建立“经济联合、治安联防、好事联办、困难联帮”的“四联”责任区，每区公推的区代表担当“六员”职责：法律政策的宣传员、经济发展的指导员、联区事务的组织员、两委班子的监督员、民事纠纷的调解员、义务为民服务的勤务员。这种以社区农户共同利益为纽带、以协商自愿为前提的“四联”，能及时化解各种矛盾，有效调动村民自觉参与管理社区事物的积极性。浏阳去年有10个社区通过“四联”改水改厕5450户，建沼气池1856座、垃圾站5252处，硬化道路22公里。其中柏加镇渡头社区被评 为“全国新农村建设示范村”。

    社会组织建设是基层社会建设的有效途径

    社会组织为增强社会自治功能提供了组织平台，成为基层社会建设的有效途径。社会组织是自然人、法人或其他组织，以非营利、独立性和志愿性为特征，为实现特定目标而建立的共同活动的社会群体。十七大报告强调：发挥社会组织的积极作用。一是改善民生。改善民生是我们党一切工作的出发点和落脚点，也是社会组织建设的最终目的。孔子视“裕民”为仁政：“百姓足，君熟与不足？百姓不足，君熟与足？”荀子提出“下富则上富”的哲学命题：“自古及今，无有穷其下而无危者也。”《国语·楚语》警示：“民乏财用，不亡何待？”在民生核心价值已从吃饱穿暖初级层面提升到增进民生福祉高级层面的当代，经济增长并非评判改善民生的唯一标准，还要通过社会组织的政治参与，加快推进教育、卫生、就业、社保等社会建设，使人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

    二是力促发展。发展是科学发展观的第一要义，也是社会组织建设的永恒主题。解决中国所有问题，构建和谐社会，都要靠发展。马克思指出：“一定物质财富是一切人类生存的第一个前提。”（2）王廷相曰：“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”《管子》云：“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。”我国社会主义初级阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。改革开放以来，我国社会组织力促发展世人瞩目。到2006年底，全国社会组织达35.4万个，总资产逾1000亿元。（3）但全国仍有农村贫困、低收入人口达5650万人，五保、低保对象2770万人，每年需救助的受灾群众近亿人次。另有需救助的老年人、残疾人、孤儿2.26533亿人。（4）贫困山区“通讯靠吼、交通靠走、运输靠篓、治安靠狗”的状况依然存在。这都需要社会组织运用自治功能，力促经济社会又好又快发展。

    “莫嫌老圃秋容淡，且看黄花晚节香”。浏阳依托老干部、老党员、老模范、老教师、老复退军人懂政策、知法律、悉社情、有威望的独特优势，在全国首家成立“五老协会”社会组织。以“五老”为主体，全市357个村（社区）发展老年人协会、维护社会稳定协会、关心下一代协会、计划生育协会、老年人文体协会1665个，会员16.6万人，占全市总人口的14.1%，为改善民生、促进发展、反映村民诉求等发挥了不可替代的作用。大瑶镇上升村五老协会在20天内集资40万元，带动社会集资40万元，一举硬化大青公路5公里。

    “法令行则国治，法令弛则国乱”。加快推进基层社会建设，关键是完善法律法规和政策引导。要吸取“工于制法，拙于执法” 的教训，坚决依法行政。要及时修订《村民委员会组织法》等法律，制定基层政府引导村（居）委会工作政策，形成有利于基层社会建设的法制和政策环境。
 

                                                   (编辑:yew)