湖北省保康县委常委、副县长 周国明

    我们保康县地处鄂西北，全县总面积480万亩，其中林地面积356万亩，是襄樊市惟一的全山区县，也是林业大县。长期以来，全县丰富的森林资源未得到充分的开发利用，全县人均1.2亩土地资源解决了群众的温饱问题，但人均13.3亩的山林资源却没有解决群众的用钱问题。根据省市统一部署，我们按照“一年试点、二年推开、三年完成”的改革思路，从2007年开始，我们把林改当作一项“惠及当代，造福子孙”的民心工程来抓，先行在全县28个村开展集体林权制度改革试点工作，2008年在全县全面铺开。

　　一、紧扣政策宣传到位，把林改政策原汁原味地交给群众

　　我们通过层层召开动员会、发放公开信、分发林改政策宣传册、张贴标语、出黑板报、制作宣传牌等多种形式，利用广播、电视、报刊等多种媒体，深入宣传林改的意义、目标、政策和实施办法。林农是林改工作的主体，林农的认识程度直接关系到林改工作的成效。现在农村外出务工人口较多，有的甚至全家外出，让他们了解林改政策参与林改困难较大，我们在这方面做了大量工作。对家庭户主外出务工的，请其家属帮助联系，向其宣传林改政策，反馈意见。对全家外出的，村林改领导小组请其邻居、亲戚帮助联系，有的通过邮寄宣传资料，有的直接打电话进行宣传，征求群众意见。通过电话联系时，要求必须有村干部和村民代表参加，2人以上在场，现场做好电话记录。全县向外出务工人员寄送林改宣传资料达2000余份，电话宣传5000余次。县林改办还组织对各乡镇、村林改工作专班人员进行强化培训，使他们知晓林改政策、掌握林改方法，并通过他们向广大群众讲解林改知识、宣传林改政策。

　　二、紧扣规范操作到位，把林改权力实实在在地交给群众

　　每个村都成立了由老干部、老党员、原山林划界人员、村组干部、村民代表、技术人员组成的林业勘测工作专班，对全村林地逐户、逐块进行现场勘察，严格按照工作专班、农户户主、邻界农户“三见面”和现场认界、现场勾图、现场签字“三现”的办法操作。各村在准确掌握山情、林情的基础上，组织林改工作专班人员深入农户进行调查研究、走访座谈，充分听取群众的意愿和要求，坚持自上而下与自下而上相结合，执行政策与联系实际相结合，分类座谈与集中讨论相结合的“三结合”原则，先行拟定初步的林改方案，再召开村支两委会、村民代表会、党员会议，层层讨论、修改、完善林改方案，最后召开全村群众大会，在得到三分之二以上村民签字认可后出台实施，保证了政策的严肃性，方案的民主性、科学性和可操作性。

　　三、紧扣监督调处到位，把林改利益不折不扣地交给群众

　　以前群众出售木材要交不少的税费，除去采伐成本，最后落到林农手中的钱已不多。省委意见出台后，保康将育林基金和维持简单再生产费用的征收标准从20%调减到10%，仅此一项，2007年采伐的4000立方米人工商品林，就为林农增加收入12万元。两峪乡程歧村村民都启勇说：“2007年我卖杨树收入3000元，以前卖一方木材落到手的已不多，这次林改两金减半征收，听说以后还要逐步取消，真是好政策，我还将加大投入，管好自己的山林，争取多产材、多挣钱。”集体林权制度改革就是要在确立林权的基础上，转变林业经营体制，解放林业生产力。保康县在转变林业经营机制上狠下功夫，特别是将集体茶园的改制作为重点进行。歇马镇集体茶园改制，在宣传动员、矛盾化解、债权债务核定、资产评估、资产处理上下功夫，使全镇多年无人经营的集体茶园又焕发了生机。退伍军人周明军一次性投资19万元购买了150亩茶园和厂房机械，已投入正式生产，不仅盘活了资源，也增加了收入。

                                                   (编辑:yew)